刘玉强:介绍绿色矿山基本条件试点矿山申报程序及规划编制

点击数:2390 发布时间:2016年3月21日 星期一 来源:云矿网信息中心



中国矿业联合会副会长兼总工刘玉强介绍绿色矿山基本条件试点矿山申报程序及规划编制


一 、 开展绿色矿山建设的重要意义
1. 建设绿色矿山是科学发展观的充分体现就是要立足于中国国情 , 以科学发展观为指导 , 解决我国矿产资源供需矛盾 、 资源开发与环境的矛盾等一系列人与社会 、 人与资源 、 人与自然矛盾的全新思维和最有效途径。
2. 建设绿色矿山是转变矿业发展方式的必然选择
当前 , 以牺牲环境为代价的粗放式经营发展矿业经济的老路, 已经不适应新的要求 。 绿色矿山建设以实现合理开发利用资源 、 节约资源和保护环境为目标, 是矿业发展模式的必然选择 。
3. 建设绿色矿山是促进社会稳定与社区和谐发展的重要举措
当前如何解决矿产开发与环境保护和社区和谐的矛盾 , 已影响到矿业发展 。 必须通过科学建立起资源开发 、 环境保护和生态恢复的补偿机制 , 最大限度地降低环境损害 , 并考虑地方利益 ,兼顾社区发展 。
4. 绿色矿山建设对促进国际矿业共同发展作用深远
节约资源、 保护人类赖以生存的地球环境 , 发展绿色矿业 , 是世界共同关注的焦点 。 将更加有利于推进中国与世界各国矿业交流与合作, 推进 两种资源 、 两个市场 [方针的贯彻实施,促进世界各国矿业的互利共赢、共同发展。
  二、绿色矿山的内涵及基本条件
  按照科学发展观的理念,绿色矿业就是科学的可持续发展矿业,即从地质勘探、矿山设计与建设,采选冶加工,到矿山闭坑后的生态环境恢复重建的全过程,按照资源利用集约化、开采方式科学化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化的要求开发经营,实现矿产资源开发与生态环境保护协调发展和矿业经济的持续健康发展。
  建设绿色矿山是绿色矿业发展的基础。其实质内容是以转变矿业发展方式为主线,以节约资源、充分合理开发利用资源与最有效地保护生态环境为核心,推进矿业的可持续发展。
  
绿色矿山基本条件 [包括九个方面的内容:即依法办矿、规范管理(包括安全生产)、资源利用、技术创新、节能减排、保护环境、土地复垦、社区和谐和企业文化。
  其中:依法办矿、资源(高效)利用、科技创新、保护环境与社区和谐作为绿色矿山建设的工作核心,规范管理、企业文化、节能减排、土地复垦是重要手段。着力打造开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化的先进典型,实现资源效益、生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。
  三、绿色矿山试点单位申报程序
  到目前为止,已由国土资源部正式遴选和安排了220家矿山企业作为国家级绿色矿山试点单位,第三批正在审查确认过程中。
  国家级绿色矿山试点单位的申报与审查确认程序:
  (一)申报对象
  凡是在中国国内依法生产经营的矿山(暂不包括在港澳台的矿山),不分国营、私营或合资企业,不分矿种和矿山生产规模大小均可申报,但必须是正在生产的、年满2年以上的单个矿山。
  (二)申报原则
  坚持自愿申报的原则。但是,凡申报绿色矿山的企业必须签约《绿色矿山公约》。
  (三)申报条件
  凡具备《国家级绿色矿山基本条件》的生产矿山均可申报。但是,其先决条件,即一票否则条件是:
  1.办矿证照不全者;
  2.近三年内,有严重违法事件,受过行政处罚者;
  3.近三年内,发生过重大安全事故者;
  4.矿山地质环境恢复保证金缴存证明、矿业权有偿处置、储量评审、环评、土地复垦方案评审等相关证明材料不全者;
  5.弄虚作假、材料不真实者;
  6.不符合申报对象或不按照申报要求申报者。
  (四)申报程序及今后的推进思路
  2012年5月4日国土资源部办公厅下发了
       关干组织申报第三批国家级绿色矿山试点单位的通知 [。通知规定国家级绿色矿山试点单位的申报,可分以下四种情况:
  一是地方矿山企业向所在地省级国土资源主管部门提出申请。申报材料由省级国土资源主管部门组织省矿业联合会对申报材料进行审核,并由省级国土资源主管部门签署审核意见(并盖章),统一汇总后报送国土资源部;
  二是归口中央企业管理的矿山企业向归口企业提出申请。申报材料需经矿山所在地省级国土资源主管部门出具审查意见(并盖章),并由归口企业审核汇总后报送国土资源部;
  三是各行业协会可按照申报条件组织本行业矿山企业的推荐工作。申报材料需经矿山所在地省级国土资源主管部门出具审查意见(并盖章),并由行业协会审核汇总后报送国土资源部。
  四是矿产资源综合利用示范基地所包括的支撑矿山企业,申报时可不占用省(市、区)、中央直属企业、矿业行业协会的申报名额,但也必须由所在省(市、区)国土资源主管部门出具审查意见并盖章。
  今后的推进思路:按照统筹规划、试点先行、企业主体、协会促进、政策引导、整体推进的原则,建议充分发挥省(市、区)、市、县各级国土资源机构和地方政府的积极性,实行分级推荐。各省(市、区)可参照国家级绿色矿山基本条件,开展省级绿色矿山建设与评估工作,每年由矿联牵头,联合其它矿业组织组织实地验收,对符合国家标准条件的大中型矿山,向部推荐国家级绿色矿山,即采取各省初选、矿联审核、部里批准、矿联发牌的程序进行,多管齐下,全面整体推进绿色矿山建设工作。
       十二五 [期间,力争使绿色矿山试点企业数量达到600家以上。
  (五)审核确认原则与程序
  1.审查确认原则:严格准入条件原则、公开公平公正透明原则、行业
  企业认可原则。
  2.审查确认程序:受国土资源部委托,中国矿业联合会负责对申报材料进行审核,并邀请相关行业协会组织专家对矿山进行实地调查和组织专家对申报材料进行审核工作。然后,报请国土资源部进行审核、媒体公示和最终公告,以及颁发牌证。
  四、国家级绿色矿山试点单位申报材料
  申报材料包括两大部分:
  1.国家级绿色矿山试点单位申报书:其中包括申报表、按基本条件填报的绿色矿山建设工作成果和要求的影印件。
  2.绿色矿山建设工作成果图册。
  (一)国家级绿色矿山试点单位申报书
  按国土资厅[2011574号通知要求,国家级绿色矿山试点单位申报书包括以下内容:
  1.申报矿山基本信息表:严格按申报书说明要求填写。
  2.审校意见:在矿山所在地省级矿协的大力协助下做好申报工作。并由所在地市县级和省级国土资源主管部门(如规划处) 分别签署审核意见,并盖章。
  3.申报矿山概况:包括自然条件、经济社会条件、资源赋存条件、矿山开发利用现状、土地利用现状、矿山基础设施条件等。
  4.申报基础与条件:这是申报书内容的核心部分,必要按国土资[2010119号文件附件《国家级绿色矿山基本条件》的九大条件逐条详细编写。包括原来的基础情况、做了什么、怎么做的、取得什么效果、成果与奖励等,既要全面具体,又要突出重点、特色和亮点。
  5.绿色矿山建设目标与重点:推进绿色矿山建设的预期目标,以及下一步工作的主要任务及举措。
  6.保障措施:从加强企业管理,落实企业主体责任,加强机制体制建设等方面入手,提出切实、可行的保障措施,确保绿色矿山建设的顺利进行。
  7.附件:包括矿长资格证、安全资格证、安全生产许可证、采矿许可证、企业法人营业执照等相关证照及材料复印件;矿山地质环境恢复保证金缴存证明、矿业权有偿处置、储量评审、环评、土地复垦方案评审等相关证明材料复印件。
  (二)绿色矿山建设工作成果图册
  绿色矿山建设工作成果图册,要重点反映矿山企业的主要工作特点和亮点,要求图片清晰、图文并茂、精美生动、引人注目。对科技成果、生产工艺、土地复垦、和谐社区、生态建设等方面的内容,最好采用新旧图片对比,展示矿山建设的最新进展、变化和先进理念。
  (三)注意事项
  通过这几年绿色矿山建设工作的开展,以及申报过程中所遇到的问题,特提出以下几点,希望引起重视。
  1.绿色矿山有着全面而深刻的内容,不能片面地将绿色矿山仅仅理解为绿化、美化及环境问题。
  2.绿色矿山建设不是可搞可不搞的事,也不是一种任务式的评选活功,而是矿山建设工作的重要抓手,是矿山生存与发展的必由之路。
  3.对待申报材料要严肃认真的填报,特别是按九大条件填报的绿色矿山建设成果与经验部分,内容一定要详细具体,有理有据,尽量以数据与实效说话。同时又要突出重点、特色和亮点。对申报图册要突出特色、亮点,图文并茂,要尽可能反映新旧对比与变化。
  4.申报书与申报图册分别装订,16开本,最好精装。上报一式
  五份,并附申报书光盘。
  五、绿色矿山建设规划的编制
  根据国土资源部关于绿色矿山建设工作的有关文件要求,在获得绿色矿山试点单位称号后,半年内必须向部规划司和中国矿业联合会提交绿色矿山建设规划(一式两份),以进一步推进绿色矿山建设工作的深入开展。
  编制规划的具体目的有两个方面:一是在现有绿色矿山建设工作的基础上,按照绿色矿山基本条件要求,使绿色矿山建设工作更加提高一步,更上一层楼。二是在2-3年后作为审核和正式命名
       国家级绿色矿山 [的依据。
  有关绿色矿山建设规划的编写大纲如下:
  国家级绿色矿山建设规划
  (参考提纲)
  第一章前言
  第一节  矿山基本情况。
  简要表述矿山企业简况。包括地理位置、自然条件、经济社会条件、资源赋存条件、矿山开发利用现状、土地利用现状、矿山基础设施条件、企业取得荣誉等。
  第二节  编制规划的前提、目的意义与作用
  第三节  规划编制的依据
  即编制规划所依据的国家相关政策(如:产业政策、矿产开发政策、节能减排政策、环境保护政策)、法律法规、政府文件与通知、行业标准、国家与地方相关规划等。尤其要以当前国家方针政策、发展战略和国家
       十二五 [规划主要任务与要求作为主要依据。
  但所引依据不易过多,要选最主要的列出即可。
  第四节  规划期
  即规划的起止年限。根据我国经济社会发展的形势,短期规划最好为2-3年,时间不宜过长,最多不超过5年;同時,要有5-10年的中长期规划展望期。
  第二章  矿山现状
  第一节  绿色矿山建设现状。
  全面介绍矿山在绿色矿山建设所取得的成果;重点说明矿山资源开发的规模、效益,综合利用水平,主要生产技术工艺,土地复垦及环境治理成果,和谐社区建设的经验等。
  以《国家级绿色矿山基本条件》为基础,对照矿山现实情况进行分析,但绿色矿山建设发展规划的内容,不要求按基本条件面面俱到,必须有重点。要从当前国家政策、战略、任务与要求为立足点,以矿山实际情况为出发点,以资源、环境、和谐、管理为重点,找出主要差距和问题,明确发展方向、目标任务、重点工作(或工程)与措施等。
  第二节   存在问题与解决途径。
  对照分析绿色矿山建设的差距,对现有存在问题进行分析,明确规划发展需要解决的重点问题和难点。
  第三节  绿色矿山建设工作的有利基础条件
  第四节  绿色矿山建设工作的主要发展方向
  第三章  指导思想、基本原则、规划目标
  第一节  指导思想
  要坚持以科学发展观为指导,以加快转变经济发展方式为主线,围绕《国家级绿色矿山基本条件》,以资源利用集约化、开采方式科学化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化为要求,实现企业经济全面、协调、持续又好又快发展为目标,来确定规划的指导思想。
  第二节  基本原则
  总的来讲,要实事求是,要注重原则的政策性、科学性、合理性与可行性。
  第三节  规划目标
  规划目标包括总体目标和阶段性目标。要立足于矿山实际情况、需求与可行,立足于国家政策与战略高度,来确立规划的总体发展目标与任务和规划期的发展目标与任务。即:
  (1)总体发展目标:即长远发展目标
  (2)规划期的发展目标:即阶段性目标
  阶段性目标分为3年近期目标、5年中期目标和10年发展展望,对照绿色矿山9个基本条件进行阐述。
  综合利用主要从开采回采率、选矿回收率、矿产资源综合利用率、矿山废水重复利用率、固体废弃物综合利用率、单位GDP能耗、吨耗资源经济收益、科技创新投入占企业总产值比例、后续接替资源潜力等方面进行具体规划。
  环境保护和土地复垦从矿山环境恢复治理率、土地复垦率、矿区绿化覆盖率、矿山环境保护与治理资金投入占企业总产值比例等进行具体规划。
  社区和谐和企业文化从安全生产培训次数、百万工时伤害率、社区发展投入占企业总产值比例、绿色矿山发展制度建设情况等进行具体规划。
  (3)中长规划期发展目标展望
  第四章  绿色矿山建设规划任务
  第一节  矿产资源高效开发与合理利用
  第二节  科技创新
  第三节  节能减排
  第四节  矿山环境恢复与综合治理
  第五节  社区和谐发展
  第六节  企业文化建设
  第五章 规划期重点工程
  重点工程是指支撑绿色矿山建设规划任务实施的工程项目及科技研发项目。规划中应从项目名称、项目内容、实施年限、负责部门、投资金额和预期效益等方面进行详细说明。
  第一节  资源综合利用类项目
  第二节  环境治理类项目
  第三节  科技攻关类项目
  第四节  和谐社区建设类项目
  注:每一工程项目的具体内容目录包括:
  (1)工程名称
  (2)工程主要内容
  (3)工程实施的目标与作用
  (4)工程实施方法与路线
  (5)工程实施年限
  (6)工程投资与效益
  第六章  保障措施
  包括:政策措施、组织措施、制度措施、技术措施、人才战略措施、经济措施等。例如:
  第一节  组织保障
  第二节  资金保障
  第三节  制度保障
  第四节  科技保障
  第五节  监督管理
  第七章  其他
  如规划附图、附表、有关基础资料汇编等。
  同时,还要有规划编制说明。单独成册或与规划文本合订均可。阐述规划编制过程;相关目标、任务、主要指标和内容的形成过程;与其它相关规划的衔接情况;申报渠道(省级国土资源管理部门、央企总部、行业协会)对规划提出的有关审查文件、征求意见情况;其它需要说明的重要问题等。

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